Do ktorého pásma patrí môj nákup?
Farebný pás ukazuje všetky pásma pre zvolenú kombináciu na osi od 10 tisíc do 10 miliónov eur. Ťuknutím na úsek pásu sa suma presunie doň.
Obranné zákazky, koncesie a súťaž návrhov majú vlastné sumy, sú v kapitole Obrana a koncesie. Výnimky podľa predmetu (napríklad znalci, učebnice, sociálne podniky) sú v kapitole Podlimitné postupy.
Sedem pravidiel, ktoré pokryjú väčšinu prípadov
Keď štát, obec, kraj alebo iná verejná inštitúcia nakupuje za menej ako 50 000 € za kalendárny rok (pri zmluve dlhšej ako rok za celú jej dobu), zákon o verejnom obstarávaní sa nepoužije. Platí to pre tovary, služby aj stavebné práce (§ 1 ods. 14). Nakupovať treba aj tak hospodárne a zmluvu, objednávku aj faktúru treba zverejniť od prvého eura.
Keď taký nákup tovaru alebo služby stojí od 50 000 € až po nadlimit (štát 140 000 €, obec a ostatní 216 000 €), stačí vyzvať aspoň tri firmy cez elektronickú platformu (§ 108 ods. 2). Zverejnená výzva tu podľa zákona nie je povinná pri žiadnej sume. Pri bežne dostupnom tovare alebo službe možno použiť aj elektronické trhovisko (§ 109).
Keď ide o stavebné práce, stačí vyzvať tri firmy od 50 000 € do 799 999 €. Od 800 000 € je povinná zverejnená výzva (§ 110 ods. 1) s lehotou na ponuky najmenej 14 pracovných dní. Od 5 404 000 € ide o nadlimitnú zákazku s oznámením v Úradnom vestníku EÚ.
„Tri ponuky“ v zákone znamenajú tri oslovené firmy, nie tri doručené ponuky. Zákazku možno zadať aj pri jednej alebo dvoch ponukách.
Keď je zákazka financovaná z eurofondov (Program Slovensko), pravidlá sú prísnejšie než zákon. Samospráva musí zverejniť výzvu už pri tovaroch a službách od 140 000 € a ktorýkoľvek verejný obstarávateľ pri stavebných prácach od 360 000 € (príručka riadiaceho orgánu č. 26).
Keď nakupuje sektorový obstarávateľ (napríklad mestská vodárenská spoločnosť alebo dopravný podnik) pre svoju sektorovú činnosť, zákon ho viaže až od nadlimitu: 432 000 € pri tovaroch a službách, 1 000 000 € pri sociálnych a iných osobitných službách a 5 404 000 € pri prácach. Pod týmto limitom pre neho zákon nemá žiadny postup.
Keď súkromná firma alebo združenie dostane od verejného obstarávateľa viac ako 50 % peňazí na zákazku (dotovaná osoba), musí obstarávať iba pri stavebných prácach od 5 404 000 € a pri službách spojených s takou stavbou od 216 000 € (§ 8). Pri tovaroch nemusí podľa zákona obstarávať nikdy. Pri eurofondoch jej však povinnosti ukladá zmluva o príspevku a príručka.
Mapa pásiem
Každý riadok je jedna kombinácia kupujúceho a predmetu. Os je logaritmická, takže 50 000 € aj 5 miliónov sú dobre vidieť. Ťuknite na úsek a pod mapou sa zobrazí, čo znamená.
Ako sa počíta hodnota, ktorá určuje pásmo
Pásmo sa neurčuje podľa jednej faktúry ani podľa jednej etapy, ale podľa predpokladanej hodnoty celého nákupu bez DPH (§ 6 ods. 1). Hodnota sa posudzuje ku dňu odoslania oznámenia alebo výzvy. Ak sa oznámenie nevyžaduje, posudzuje sa ku dňu začatia postupu.
Do hodnoty sa započítavajú plánované opakované plnenia, všetky opcie a obnovenia zmluvy (§ 6 ods. 2). Pri pravidelne sa opakujúcom nákupe sa vychádza zo skutočných nákladov za predchádzajúci rok alebo 12 mesiacov, prípadne z hodnoty na 12 mesiacov po prvom plnení (§ 6 ods. 7). Pri službe bez celkovej ceny sa pri zmluve dlhšej ako 48 mesiacov alebo na neurčitý čas počíta 48-násobok mesačnej platby (§ 6 ods. 9).
Výpočet predpokladanej hodnoty
Delenie zákazky je zakázané podľa výsledku, nie podľa úmyslu
Zákazku „nemožno rozdeliť ani zvoliť spôsob určenia jej predpokladanej hodnoty, ak by výsledkom tohto postupu bolo a) zníženie predpokladanej hodnoty pod finančné limity …, b) vyhnutie sa zverejneniu oznámenia alebo výzvy …, alebo c) vyhnutie sa podaniu námietok podľa § 170 ods. 7“.§ 6 ods. 16
Kto rozdelí nákup za 80 000 € na dve zmluvy po 40 000 €, porušuje zákon, hoci každá zmluva sama leží pod hranicou. Porušením je aj neúmyselné rozdelenie.
ÚVO pri posudzovaní delenia skúma, či nákupy časovo, miestne a vecne súvisia, a časovou jednotkou je spravidla kalendárny alebo rozpočtový rok (metodické usmernenie ÚVO č. 3/2024). V usmernení č. 6/2026 ÚVO výslovne upozorňuje, že opakované nákupy rovnakého predmetu, ktoré spolu presiahnu 50 000 €, môžu byť nedovoleným delením.
Malé časti veľkej zákazky
Keď je nadlimitná zákazka rozdelená na časti, malé časti možno zadať podlimitným postupom: pri prácach časť pod 1 000 000 €, pri službách a tovare časť pod 80 000 €, a to iba ak tieto časti spolu nepresiahnu 20 % hodnoty celej zákazky (§ 6 ods. 4 a 5). Nejde o samostatný limit, ale o pravidlo pre časti.
Čo treba uchovať a dodržať
Výpočet hodnoty treba uchovať v dokumentácii (§ 6 ods. 18). Postup určený pri začatí obstarávania treba dodržať do konca, aj keby bol neskôr dovolený iný (§ 5 ods. 8).
Kto je kto
Výška limitu závisí od toho, do ktorej skupiny kupujúci patrí.
Verejný obstarávateľ
- a) Slovenská republika zastúpená svojimi orgánmi (ministerstvá a iné štátne orgány): nižší nadlimit 140 000 € pri tovaroch a službách. ÚVO v rozhodnutí z 22. 1. 2024 zaradil do tejto skupiny Ministerstvo kultúry SR aj Pamiatkový úrad SR, hoci Pamiatkový úrad nie je v zozname ústredných orgánov v smernici EÚ. Slovenská skupina je teda zrejme širšia než európska. Či do nej patria aj okresné úrady a súdy nižších stupňov, sme neoverili.
- b) obec vrátane miest a c) vyšší územný celok: nadlimit 216 000 €.
- d) právnická osoba zriadená na plnenie potrieb všeobecného záujmu, ktoré nemajú priemyselný ani obchodný charakter, ak je z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom, je ním kontrolovaná alebo verejný obstarávateľ menuje viac ako polovicu jej orgánov (§ 7 ods. 2). Typicky školy, nemocnice, rozpočtové a príspevkové organizácie či verejné vysoké školy. Nadlimit 216 000 €.
- e) združenie, ktorého členmi sú výlučne verejní obstarávatelia: nadlimit 216 000 €.
Obstarávateľ (sektorový)
Firma, ktorá pôsobí v energetike a teple, pitnej vode, verejnej doprave, pošte, ťažbe ropy, plynu a uhlia alebo v letiskách a prístavoch (§ 9 ods. 3 až 9).
Je to buď firma ovládaná verejným obstarávateľom (písm. a), napríklad mestská vodárenská spoločnosť), alebo aj úplne súkromná firma, ktorá túto činnosť vykonáva na základe osobitného alebo výlučného práva (písm. b)).
Obec, ktorá sektorovú činnosť vykonáva sama, nie je obstarávateľom podľa § 9. Ostáva verejným obstarávateľom a pri nadlimitných zákazkách pre túto činnosť iba použije pravidlá pre obstarávateľa (§ 10 ods. 5).
Dotovaná osoba
Osoba, ktorá nie je verejným obstarávateľom ani obstarávateľom, ale na konkrétnu zákazku dostala od verejného obstarávateľa viac ako 50 % peňazí. Typicky súkromná firma, občianske združenie alebo nezisková organizácia.
Obstarávať musí iba pri stavebných prácach od 5 404 000 € a pri službách spojených s takou stavbou od 216 000 €. Podrobnosti a staršie znenia sú v kapitole Sektor a dotovaná osoba.
Ako prebiehajú podlimitné postupy
Podlimitný režim má iba verejný obstarávateľ. Má na výber z týchto ciest a pri prácach od 800 000 € je povinná zverejnená výzva.
Vyzvanie aspoň troch firiem
Výzva sa posiela iba cez elektronickú platformu a verejne sa nezverejňuje. Zákon pri ňom neurčuje minimálnu lehotu na ponuky. Oslovené firmy musia mať oprávnenie dodávať predmet, nesmú mať zákaz účasti a nesmú byť v konflikte záujmov (§ 108 ods. 5). Ponuku od firmy, ktorú obstarávateľ neoslovil, podľa ÚVO nehodnotí.
Po uzavretí zmluvy obstarávateľ zverejní v profile správu podľa § 24 ods. 3 do 10 pracovných dní od zverejnenia zmluvy v Centrálnom registri zmlúv alebo od vystavenia objednávky (§ 108 ods. 1).
Elektronické trhovisko
Je dobrovoľné a len pre bežne dostupný tovar a služby, nie pre práce. Obstarávateľ môže predbežne prijať najlacnejšiu ponuku, ak sú na rovnaký alebo ekvivalentný tovar zverejnené aspoň tri ponuky. Ostatní registrovaní dodávatelia potom majú najmenej 72 hodín na lacnejšiu ponuku a nakoniec sa prijme najlacnejšia.
Rámcovú dohodu takto možno uzavrieť najviac na 12 mesiacov a koncesiu nemožno zadať vôbec (§ 108 ods. 2 posledná veta).
Bežný postup so zverejnenou výzvou
Pri prácach od 800 000 € je povinný, inak dobrovoľný. Lehota na ponuky je najmenej 9 pracovných dní pri tovaroch a službách a 14 pracovných dní pri prácach (§ 110 ods. 3). ÚVO výzvu zverejní do 3 pracovných dní od odoslania (§ 110 ods. 4).
Oznámenie o výsledku sa zverejňuje v profile do 14 dní po uzavretí zmluvy (§ 110 ods. 8) a ďalšie dokumenty podľa § 64.
Rokovanie s vybranou firmou
Je to obdoba priameho zadania. Iné priame zadanie podľa výšky sumy zákon v podlimite nepozná. Od 50 000 € možno priamo rokovať iba z týchto dôvodov, ktoré ÚVO vykladá úzko:
- predmet môže dodať iba jedna firma (z technických dôvodov, pre výhradné práva alebo pri jedinečnom umeleckom diele);
- tovar vyrobený výlučne na výskumné alebo vývojové účely;
- doplňujúce dodávky od pôvodného dodávateľa;
- tovar z komoditnej burzy alebo výhodný nákup od likvidátora, správcu či exekútora;
- služba nadväzujúca na súťaž návrhov;
- uzavretie zmluvy s ďalším v poradí (§ 111);
- neúspešný postup so zverejnenou výzvou;
- mimoriadna udalosť, ktorú obstarávateľ nespôsobil ani nemohol predvídať, spojená s časovou tiesňou.
Zábezpeka a doklady
Zábezpeka pri podlimitnej zákazke môže byť najviac 3 % hodnoty a najviac 100 000 € (§ 108 ods. 7). Doklady sa uchovávajú 10 rokov.
Sociálne a iné osobitné služby
Služby z prílohy č. 1 zákona majú vyšší nadlimit 750 000 €. Patria sem napríklad zdravotnícke, sociálne, vzdelávacie a kultúrne služby, organizovanie podujatí, hotelové a reštauračné služby, školské stravovanie a niektoré právne služby. Osobitný podlimitný režim nemajú: od 50 000 € do 749 999 € ide o bežnú podlimitnú zákazku (vyzvanie troch firiem alebo dobrovoľná výzva) a pod 50 000 € sa zákon nepoužije. Bývalý zjednodušený postup pre tieto služby (§ 113) bol zrušený 15. 1. 2025. Nad limitom platí voľnejší nadlimitný režim podľa § 107a (oznámenie, zásady a oznámenie o výsledku do 30 dní). Pátracie a bezpečnostné služby majú síce limit 750 000 €, ale § 107a sa na ne nevzťahuje, takže nad limitom pre ne podľa nášho výkladu platia bežné nadlimitné postupy (neoverené u ÚVO).
Povinnosť 6 % pri prácach od 300 000 €
Verejný obstarávateľ, ktorý v roku začne aspoň desať obstarávaní, musí aspoň v 6 % z nich použiť sociálne alebo environmentálne hľadisko. Podlimitné tovary a služby a podlimitné práce pod 300 000 € sa do tohto počtu nerátajú (§ 10 ods. 7). Štát musí použiť environmentálne aj sociálne hľadisko, každé v 6 % obstarávaní. Na dotované osoby sa táto povinnosť nevzťahuje.
Výnimky z podlimitu podľa predmetu
Zákon sa nevzťahuje na podlimitnú zákazku, ktorej predmetom je niektorá z vecí v § 1 ods. 13. Patrí sem napríklad činnosť znalca, tlmočníka a prekladateľa, knižničné fondy, potraviny pre školské stravovanie, učebnice, špecifické športové vybavenie (od 1. 1. 2026) a licencie k systémom umelej inteligencie pre verejné vysoké školy, verejné výskumné inštitúcie a SAV (od 2. 8. 2026). Tieto výnimky platia iba v podlimite, pri nadlimitnej zákazke nie.
Mimo zákona sú aj tovar a služby v celom podlimite a stavebné práce pod 800 000 € od registrovaného sociálneho podniku, chránenej dielne alebo osoby so zdravotným postihnutím na chránenom pracovisku (§ 1 ods. 13 písm. u)). Keď sa výnimka použije pri zmluve nad 50 000 €, treba ju uviesť v polročnej súhrnnej správe (§ 10 ods. 10).
Sektorový obstarávateľ a dotovaná osoba
Obaja obstarávajú až od nadlimitu. Pod ním pre nich zákon nemá žiadny postup.
Sektorový obstarávateľ: nadlimit od
| Predmet | Nadlimit od |
|---|---|
| tovar a bežná služba | 432 000 € |
| sociálne a iné osobitné služby | 1 000 000 € |
| stavebné práce | 5 404 000 € |
| koncesia | 5 404 000 € |
| súťaž návrhov | 432 000 € |
Keď sektorový obstarávateľ nakupuje pre svoju sektorovú činnosť pod týmto limitom, zákon mu neukladá žiadny postup. Podlimitnú zákazku aj podlimitnú koncesiu zákon definuje iba ako zákazku „zadávanú verejným obstarávateľom“ (§ 5 ods. 3 a 7). Pre obstarávateľa teda neplatí ani pásmo 50 000 €, ani vyzvanie troch firiem, ani povinná výzva pri prácach od 800 000 €. V praxi si takí obstarávatelia určujú vnútorné pravidlá. Či musia pod limitom aspoň dodržať zásady podľa § 10 ods. 2, zákon výslovne nehovorí (neoverené).
Keď nepostupuje podľa zákona ani nad limitom
Nadlimitné postupy sa nepoužijú na nákup vody obstarávateľom vo vodárenstve (§ 9 ods. 4) ani na dodávku energie alebo palív na výrobu energie obstarávateľom v energetike alebo v ťažbe ropy, plynu a uhlia (§ 9 ods. 3 alebo ods. 9 písm. a) a b)).
Nepoužijú sa ani na zákazky prepojenému podniku, ktorého priemerný ročný obrat za posledné tri roky tvoria aspoň z 80 % takéto dodávky podnikom, s ktorými je prepojený, a na zákazky medzi firmou založenou výlučne obstarávateľmi na sektorovú činnosť aspoň na tri roky a jej zakladateľmi (§ 85 ods. 2 až 6).
Čo sa za sektorovú činnosť nepovažuje
Ak ju nevykonáva verejný obstarávateľ, za sektorovú činnosť sa nepovažuje:
- výroba elektriny na iný účel, keď dodávka do siete závisí len od vlastnej spotreby a nepresiahne 30 % priemernej výroby za tri roky;
- výroba plynu alebo tepla ako nevyhnutný vedľajší výsledok inej činnosti s dodávkou najviac 20 % priemerného obratu za tri roky;
- zásobovanie verejných vodovodov pitnou vodou z výroby pre inú činnosť, keď závisí iba od vlastnej spotreby a nepresiahne 30 % priemernej výroby za tri roky.
Nákup pre takú činnosť preto nie je nákupom pre sektorovú činnosť.
Nákup na iný účel
Keď sektorový obstarávateľ nakupuje na iný účel než sektorovú činnosť, zákon sa na neho nevzťahuje vôbec. Výnimky sú dve: ak je zároveň verejným obstarávateľom, postupuje ako verejný obstarávateľ so všetkými jeho pásmami; a ak mu verejný obstarávateľ dotuje viac ako 50 % nesektorovej stavby od 5 404 000 € alebo súvisiacich služieb od 216 000 €, postupuje ako verejný obstarávateľ (§ 8 ods. 2).
Ak Európska komisia rozhodne, že sektorová činnosť je priamo vystavená súťaži, obstarávateľ pri zákazkách pre túto činnosť zákon nepoužije vôbec (§ 184 ods. 5).
Otvorená otázka: keď obec sama prevádzkuje sektorovú činnosť (napríklad vodovod), nie je jasné, či jej nadlimit pri tejto činnosti je 216 000 € alebo 432 000 €. Smernica EÚ 2014/25/EÚ naznačuje 432 000 €, ale slovenská vyhláška viaže 432 000 € doslovne na „obstarávateľa“. Stanovisko ÚVO sme nenašli.
Dotovaná osoba (§ 8)
Keď súkromná firma, občianske združenie alebo nezisková organizácia dostane od verejného obstarávateľa viac ako 50 % peňazí na zákazku, musí postupovať ako verejný obstarávateľ iba v dvoch prípadoch: pri stavebných prácach od 5 404 000 € a pri službách spojených s takou stavbou (napríklad projekt alebo stavebný dozor) od 216 000 €.
Postupuje nadlimitným postupom. Pod týmito sumami sa na ňu zákon nevzťahuje, takže pre ňu neplatí ani hranica 50 000 €, ani podlimitný režim. Tovary v § 8 nie sú vôbec, takže dotovaná osoba, ktorá kupuje stroj, vybavenie alebo IT, podľa zákona neobstaráva v žiadnej výške. Na koncesie ani súťaž návrhov sa § 8 podľa textu nevzťahuje (náš výklad). Dotovaná osoba patrí pod dohľad ÚVO (§ 167 ods. 1).
Ako sa pravidlá pre dotovanú osobu menili
| Obdobie | Čo platilo |
|---|---|
| 18. 4. 2016 – 25. 9. 2018 | Tovary, práce aj služby. Pri dotácii nad 50 % aj 50 % a menej obstarávala podlimitným postupom od 40 000 € (tovary a služby), 80 000 € (potraviny, od 1. 11. 2017 aj 200 000 € pre potraviny pre školské a sociálne zariadenia), 140 000 € (práce) a 400 000 € (osobitné služby). Pod tým postupovala ako pri zákazke s nízkou hodnotou. |
| 26. 9. 2018 – 31. 12. 2018 | To isté, ale iba pri dotácii nad 50 %. |
| 1. 1. 2019 – 30. 3. 2022 | Pri dotácii nad 50 % podlimitným postupom od 100 000 € (tovary a služby), 250 000 € (práce) a 550 000 € (osobitné služby), zákazka s nízkou hodnotou od 5 000 €. |
| od 31. 3. 2022 | Iba práce od nadlimitu a súvisiace služby od nadlimitu pre samosprávu (zákon č. 395/2021 Z. z.). |
Ak niekto tvrdí, že dotovaná osoba musí obstarávať od 5 000 € alebo od 100 000 €, vychádza zo znenia, ktoré platilo do 30. 3. 2022.
Eurofondy a Plán obnovy
Pri Programe Slovensko 2021–2027 musí verejný obstarávateľ okrem zákona dodržať aj príručku riadiaceho orgánu. Tá zužuje výzvu trom firmám. Porovnanie so zákonom:
Verejný obstarávateľ ako prijímateľ
- tovary a služby samosprávy a ďalších verejných obstarávateľov podľa § 7 ods. 1 písm. b) až e): vyzvanie troch firiem iba pod 140 000 €, od 140 000 € do nadlimitu povinná zverejnená výzva (osobitné služby z prílohy č. 1 sú z tohto pravidla vyňaté);
- stavebné práce akéhokoľvek verejného obstarávateľa: vyzvanie troch firiem iba pod 360 000 €, od 360 000 € povinná zverejnená výzva;
- pri vyzvaní troch firiem je minimálna lehota na ponuky 4 celé pracovné dni pri tovaroch a službách a 6 celých pracovných dní pri prácach;
- zákazku možno zadať aj pri jednej alebo dvoch ponukách;
- pri zákazkách do 50 000 € príručka vyžaduje vyhlásenie, že obstarávateľ v kalendárnom roku neobstará rovnaký predmet nad 50 000 €.
Prijímateľ mimo zákona
Súkromná firma alebo združenie, ktoré nie sú verejným obstarávateľom, obstarávateľom ani dotovanou osobou podľa § 8. Zákon im nič neukladá, pravidlá vyplývajú zo zmluvy o príspevku a z príručky:
- do 50 000 €: hospodárnosť, transparentnosť a vylúčenie konfliktu záujmov;
- od 50 000 €: všetky zásady (nediskriminácia, rovnaké zaobchádzanie, transparentnosť, proporcionalita, hospodárnosť a vylúčenie konfliktu záujmov);
- hospodárnosť sa preukazuje prieskumom trhu, na ktorý stačia 2 ponuky, ak je to objektívne možné, a ponuky nesmú byť staršie ako 6 mesiacov; rovnocenné sú aj benchmarky, finančné limity poskytovateľa alebo odborný posudok;
- povinné zverejnenie výzvy pre takéhoto prijímateľa sme v príručke nenašli;
- predbežnú kontrolu na ÚVO si môže vyžiadať od 216 000 €.
Plán obnovy a odolnosti
Každý vykonávateľ (ministerstvo) vydáva vlastnú príručku. Príručka Ministerstva hospodárstva SR (verzia 4.0 z 27. 10. 2025) od prijímateľa mimo zákona vyžaduje zásady podľa zmluvy a prieskum trhu s najmenej dvoma cenovými ponukami, ktoré od seba nie sú vzdialené viac ako 6 mesiacov. Finančné pásma (napríklad povinné zverejnenie od určitej sumy) v nej nie sú.
Príručky ostatných ministerstiev sme neoverili.
Pravidlá príručky nie sú zákonom, ale sú záväzné cez zmluvu o príspevku. Ich porušenie vedie k finančnej oprave alebo vráteniu príspevku. Príručka bola vydaná 30. 7. 2026 a na titulnej strane má účinnosť 31. 7. 2026.
V príručke sú dve chyby: v tabuľke kontrol uvádza pre obstarávateľa ešte starý limit 443 000 € (dnes 432 000 €) a v úvode iný dátum účinnosti (1. 7. 2026) než na titulnej strane.
Obrana a bezpečnosť, koncesie a súťaž návrhov
| Čo sa obstaráva | Štát | Obec a ostatní | Sektorový obstarávateľ |
|---|---|---|---|
| Civilný tovar, ktorý kupuje štát na úseku obrany (palivo, nábytok, kancelárske potreby) | 140 000 €tovar z prílohy č. 1 vyhlášky216 000 €tovar mimo nej, napr. počítače | – | – |
| Zákazka v oblasti obrany a bezpečnosti, nadlimit (vojenské a citlivé vybavenie a súvisiace práce a služby) | 432 000 €tovar a služby5 404 000 €práce | 432 000 €tovar a služby5 404 000 €práce | 432 000 €tovar a služby5 404 000 €práce |
| Podlimitná obranná zákazka verejného obstarávateľa (§ 5 ods. 4); pod týmito sumami sú námietky vylúčené (§ 170 ods. 7 písm. c)) | od 300 000 €tovar a službyod 800 000 €práce | od 300 000 €tovar a službyod 800 000 €práce | – |
| Koncesia, nadlimit | 5 404 000 € | 5 404 000 € | 5 404 000 € |
| Súťaž návrhov (architektúra, územné plánovanie, projekty) | 140 000 € | 216 000 € | 432 000 € |
Medzera pri obrane
Obrannú zákazku verejného obstarávateľa od 50 000 € do 299 999 € (pri prácach do 799 999 €) zákon výslovne nezaraďuje do žiadnej kategórie. Aký postup tu platí, sme neoverili.
Podlimitná koncesia
Zadáva ju iba verejný obstarávateľ podľa § 112: dodržiava zásady, pošle ÚVO informáciu o zadávaní na uverejnenie a doklady uchováva 10 rokov. Námietky nie sú prípustné. Zákon pri koncesii neuvádza spodnú hranicu 50 000 €, lebo § 1 ods. 14 hovorí iba o „zákazke“. Či ÚVO považuje aj koncesie pod 50 000 € za podlimitné koncesie, sme neoverili.
Súťaž návrhov pod limitom
Pravidlá súťaže návrhov pod limitom sme podrobne nerozoberali.
Čo a kde sa musí zverejniť
Zverejňovanie zmlúv, objednávok a faktúr nemá spodnú hranicu sumy. Platí od prvého eura, aj pri nákupe mimo zákona o verejnom obstarávaní.
| Pásmo alebo postup | Čo sa zverejňuje | Kde a dokedy |
|---|---|---|
| Každý nákup povinnej osoby bez ohľadu na sumu (štát, obec, kraj, ich organizácie a za podmienok zákona aj firmy s väčšinovou verejnou účasťou) | písomná zmluva | Centrálny register zmlúv, inak web povinnej osoby. Zmluva je účinná až deň po zverejnení a ak sa nezverejní do 3 mesiacov, platí, že nebola uzavretá (§ 5a zákona č. 211/2000 Z. z., § 47a Občianskeho zákonníka). |
| údaje o objednávke | web povinnej osoby do 10 pracovných dní od vyhotovenia, ak objednávka nesúvisí s už zverejnenou zmluvou (§ 5b ods. 1 a 2 zákona č. 211/2000 Z. z.) | |
| údaje o faktúre | web povinnej osoby do 30 dní od zaplatenia (§ 5b) | |
| Zmluva nad 50 000 € uzavretá na základe výnimky podľa § 1 ods. 2 až 13 | súhrnná správa (cena, predmet, dodávateľ, použitá výnimka) | profil, priebežne alebo do 60 dní po skončení polroka. Zmluvy zverejnené v Centrálnom registri zmlúv sa uvádzať nemusia (§ 10 ods. 10). |
| Nákup pod 50 000 € (§ 1 ods. 14) | súhrnná správa sa nepodáva, lebo § 10 ods. 10 sa vzťahuje iba na výnimky podľa § 1 ods. 2 až 13 (potvrdzuje ÚVO v usmernení č. 6/2026) | – |
| Podlimit, vyzvanie troch firiem | výzva sa nezverejňuje; po zmluve správa podľa § 24 ods. 3 | profil do 10 pracovných dní od zverejnenia zmluvy v CRZ alebo od vystavenia objednávky (§ 108 ods. 1) |
| Podlimit, elektronické trhovisko | zmluva | Centrálny register zmlúv, zverejní ju správca platformy (§ 109 ods. 10) |
| Podlimit, zverejnená výzva | výzva | vestník ÚVO do 3 pracovných dní od odoslania (§ 110 ods. 4) |
| oznámenie o výsledku | profil do 14 dní po uzavretí zmluvy, pri zrušení bezodkladne (§ 110 ods. 8) | |
| dokumenty podľa § 64 | profil: zmluva a jej zmeny do 7 pracovných dní, zápisnice, ponuka víťaza a správa po uzavretí zmluvy, skutočne uhradená suma do 90 dní po skončení zmluvy; v profile ostávajú 10 rokov | |
| Podlimitná koncesia | informácia o zadávaní | ÚVO na uverejnenie (§ 112 ods. 2) |
| Každá zákazka podľa zákona | referencia o dodávateľovi | evidencia ÚVO do 30 dní od skončenia plnenia; pri nákupe mimo zákona iba na žiadosť dodávateľa (§ 12 ods. 3) |
Ako dlho a kto sa zapisuje
Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám nemá spodnú hranicu sumy, takže zmluva, objednávka aj faktúra sa zverejňujú od prvého eura. Výnimky sú iba vecné, napríklad pracovné zmluvy. Zverejnená zmluva ostáva zverejnená počas trvania záväzku, najmenej 10 rokov, a údaje o objednávkach a faktúrach 5 rokov.
Zápis do registra partnerov verejného sektora potrebuje dodávateľ až pri jednorazovom plnení nad 100 000 € alebo pri opakovaných plneniach nad 250 000 € spolu (zákon č. 315/2016 Z. z.).
Pod 50 000 € okrem zverejnenia platí ešte
- povinnosť nakladať s verejnými peniazmi hospodárne, efektívne a účinne (§ 19 ods. 6 zákona č. 523/2004 Z. z.);
- finančná kontrola každej finančnej operácie bez ohľadu na sumu (zákon č. 357/2015 Z. z.);
- vnútorná smernica obstarávateľa.
Zákon prieskum trhu pod 50 000 € neprikazuje, ale v praxi ho vyžaduje hospodárnosť a finančná kontrola, pri ktorej treba cenu nejako preukázať. ÚVO uvádza, že postup pre takéto zákazky si obstarávateľ upraví vo vnútorných predpisoch (usmernenie č. 6/2026).
Námietky, kontrola a sumy, ktoré nie sú limitmi
Námietky
Námietky nemožno podať pri podlimitných tovaroch a službách, pri podlimitnej koncesii, pri podlimitných prácach do 1 500 000 € vrátane a pri obrannej zákazke pod 300 000 € alebo 800 000 € (§ 170 ods. 7). Hranica 1 500 000 € platí od 1. 8. 2024, predtým to bolo 800 000 €.
Táto hranica neurčuje postup, ale má ďalšie následky: pri zákazkách bez námietok postup preskúmava vnútorný kontrolný orgán obstarávateľa a ÚVO môže po uzavretí zmluvy zasiahnuť iba na podnet orgánov činných v trestnom konaní, NKÚ alebo Protimonopolného úradu (§ 169 ods. 4 v znení od 21. 5. 2026). Žalobu o neplatnosť zmluvy možno podať iba pri nadlimitnej zákazke (§ 181).
Kaucia pri námietkach (§ 172) je 0,1 % hodnoty zákazky, najmenej 2 000 € a najviac 10 000 € pri námietkach proti podmienkam alebo 50 000 € pri iných námietkach. Skladá sa za každú napadnutú vec samostatne a pri zamietnutí prepadne.
Kontrola eurofondov
Novela č. 100/2026 Z. z., od 21. 5. 2026. Predbežnú kontrolu ÚVO si prijímateľ môže vyžiadať pri nadlimitných zákazkách, podlimitných prácach, výnimkách a zmenách zmlúv. Robí sa po vyhodnotení ponúk a pred podpisom zmluvy a ÚVO vydá oznámenie do 40 dní. Predtým sa robila pred vyhlásením súťaže a lehota bola 30 dní. Kontrola po uzavretí zmluvy trvá do 45 dní, alebo do 20 dní, ak predtým prebehla predbežná kontrola.
Sumy, ktoré sa ľahko zamenia s limitmi postupu
- zábezpeka najviac 5 % a 500 000 € pri nadlimite (§ 46 ods. 3) a 3 % a 100 000 € pri podlimite (§ 108 ods. 7);
- zmena zmluvy bez nového obstarávania do 15 % pri prácach a 10 % pri tovaroch a službách, ak hodnota zmien ostane pod nadlimitom (§ 18 ods. 3); pri zmenách verejného obstarávateľa podľa § 18 ods. 1 písm. b) a c) navýšenie najviac o 50 % pri každej zmene (§ 18 ods. 5);
- 300 000 € a 6 % pri sociálnom a environmentálnom hľadisku (§ 10 ods. 7);
- 50 000 € pri súhrnnej správe o výnimkách (§ 10 ods. 10) a pri činnosti odborného garanta (§ 184b);
- pokuty od 0,1 % do 5 % zmluvnej ceny alebo od 500 € do 30 000 € (§ 182).
Časové prepínače: kedy platí staré pravidlo
Pri zmene zákona alebo súm rozhoduje, kedy bolo oznámenie alebo výzva odoslané, a pri postupe bez zverejnenia, kedy bol postup preukázateľne začatý.
Ktoré pravidlá platia pre môj postup?
Udalosti
- 18. 4. 2016Zákon č. 343/2015 Z. z. je účinnýBez spodnej hranice; zákazky s nízkou hodnotou pod podlimitom.
- 1. 1. 2019Spodná hranica 5 000 €Dotovaná osoba pri dotácii nad 50 % od 100 000 € (tovary a služby), 250 000 € (práce) a 550 000 € (osobitné služby).
- 31. 3. 2022Spodná hranica 10 000 €Dotovaná osoba už iba pri prácach od nadlimitu a súvisiacich službách (zákon č. 395/2021 Z. z.).
- 1. 8. 2024Hranica 50 000 € pre všetkoNovela č. 179/2024 Z. z.: zrušené zákazky s nízkou hodnotou, povinná výzva pri prácach od 800 000 €, hranica námietok pri prácach 1 500 000 €. Postupy s výzvou alebo oznámením odoslanými do 31. 7. 2024 alebo preukázateľne začaté do tohto dňa sa dokončia podľa starých predpisov (§ 187q).
- 15. 1. 2025Zrušený zjednodušený postup § 113Pre sociálne a iné osobitné služby.
- 1. 1. 2026Nové nadlimitné sumyVyhláška č. 421/2025 Z. z. Oznámenia odoslané do 31. 12. 2025 a nadlimitné postupy bez oznámenia preukázateľne začaté do 31. 12. 2025 ostávajú pri starých sumách (§ 4). Zákon č. 153/2025 Z. z.: výnimka pre špecifické športové vybavenie, ktoré nemožno rovnocenne nahradiť bežne dostupným tovarom (§ 1 ods. 13 písm. ae)), nejde o všeobecnú výnimku pre športové nákupy; prechodné ustanovenie ku konaniam pred ÚVO (§ 187w).
- 21. 5. 2026Novela č. 100/2026 Z. z., prvá časťBezpečnostná výnimka (§ 1 ods. 2 písm. a)), vypustenie § 2 ods. 5 písm. r), pravidlá pre firmy a subdodávateľov z tretích štátov (§ 40 ods. 5, § 41 ods. 2), priorizačná politika ÚVO (§ 167 ods. 3), užšia kontrola podlimitu bez námietok (§ 169 ods. 4), lehota 3 mesiace a 30 dní na preskúmanie rozhodnutia o námietkach predsedom ÚVO (§ 177 ods. 2), nová predbežná kontrola eurofondov a kontrola po zmluve (§ 184r až § 184z) a prechodné ustanovenie ku kontrolám (§ 187x).
- 30. 5. 2026Zákon č. 88/2026 Z. z.Technické požiadavky musia zohľadniť prístupnosť výrobkov a služieb (§ 42 ods. 1 písm. a)). Sumy sa nezmenili.
- 1. 7. 2026Novela č. 100/2026 Z. z., druhá časťSituácie, ktoré samy osebe nie sú konfliktom záujmov (§ 23 ods. 3); doplnenie aj chýbajúcich dokladov k podmienkam účasti (§ 40 ods. 4); § 40 ods. 6 písm. h); zákaz členstva v hodnotiacej komisii predĺžený z 1 na 3 roky (§ 51 ods. 4); zmeny pokút (§ 182 ods. 2 a 3, § 182a); prechodné ustanovenie § 187y. Podlimitné postupy a sumy sa nezmenili.
- 2. 8. 2026Zákon č. 130/2026 Z. z.Výnimka pre licencie k systémom umelej inteligencie, ak ich zadáva verejná vysoká škola, verejná výskumná inštitúcia alebo SAV (§ 1 ods. 13 písm. af)). Netýka sa iných obstarávateľov ani iných nákupov AI.
- 12. 11. 2026Stav tohto prehľaduZákon v znení účinnom od 2. 8. 2026 do 31. 12. 2026.
- 21. 11. 2026Prvá priorizačná politika ÚVOÚVO ju mal zverejniť do tohto dňa; či ju už zverejnil, sme neoverili.
- 1. 1. 2027Zákon č. 385/2025 Z. z.Vypustí § 154 ods. 5, dnes ešte platí.
- 1. 1. 2028Ďalšie nadlimitné sumyKomisia ich má uverejniť začiatkom novembra 2027 a ÚVO ich doteraz vždy prevzal novou vyhláškou.
Ako sa menili nadlimitné sumy
| Kategória | 2020–21 | 2022–23 | 2024–25 | 2026–27 |
|---|---|---|---|---|
| štát, tovar a služby | 139 000 | 140 000 | 143 000 | 140 000−3 000 |
| samospráva a ostatní, tovar a služby | 214 000 | 215 000 | 221 000 | 216 000−5 000 |
| sektorový obstarávateľ a obrana, tovar a služby | 428 000 | 431 000 | 443 000 | 432 000−11 000 |
| stavebné práce a koncesie | 5 350 000 | 5 382 000 | 5 538 000 | 5 404 000−134 000 |
| osobitné služby (verejný obstarávateľ / obstarávateľ) | 750 000 / 1 000 000 | rovnako | rovnako | 750 000 / 1 000 000 |
Sumy v eurách bez DPH; pod sumou 2026–27 je rozdiel oproti 2024–25. Zdroj: delegované nariadenia Komisie (EÚ) 2025/2152 (klasické obstarávanie), 2025/2150 (sektor) a 2025/2151 (koncesie) z 22. 10. 2025 a 2025/2487 z 2. 12. 2025 (obrana). Sociálne a osobitné služby EÚ neprepočítava, preto sú od roku 2020 rovnaké.
Ako sa menila spodná hranica a podlimit
| Znenie od | Zákon sa nepoužije pod | Začiatok podlimitu | Zákazka s nízkou hodnotou |
|---|---|---|---|
| 18. 4. 2016 | bez hranice | 5 000 € bežne dostupné; 20 000 € iný tovar a služby; 40 000 € potraviny; 70 000 € práce; 200 000 € osobitné služby | všetko pod podlimitom |
| 1. 1. 2019 | 5 000 € | 70 000 € tovar a služby; 180 000 € práce; 260 000 € osobitné služby | od 5 000 € do podlimitu |
| 31. 3. 2022 | 10 000 € | 100 000 € tovar a služby štátu; 180 000 € ostatných; 300 000 € práce; 400 000 € osobitné služby | od 10 000 € do podlimitu |
| 1. 8. 2024 | 50 000 € | 50 000 € pre všetko; povinná výzva pri prácach od 800 000 € | zrušená |
| 15. 1. 2025 až dnes | 50 000 € | 50 000 € | – |
Čo ostáva neoverené
Otázky, ktoré by uzavrelo metodické usmernenie alebo rozhodnutie ÚVO, prípadne dôvodová správa.
Neoverené
- Či pod „Slovenskú republiku zastúpenú svojimi orgánmi“ (nadlimit 140 000 €) patria aj okresné úrady, súdy nižších stupňov a ďalšie štátne organizácie.
- Či obec, ktorá sama vykonáva sektorovú činnosť, má pri tejto činnosti nadlimit 216 000 € alebo 432 000 €.
- Či sektorový obstarávateľ musí pod nadlimitom dodržať aspoň zásady § 10 ods. 2.
- Aký postup platí pri obrannej zákazke verejného obstarávateľa od 50 000 € do 300 000 € (pri prácach do 800 000 €).
- Či koncesie pod 50 000 € patria pod podlimitnú koncesiu podľa § 112.
- Či po neúspešnom vyzvaní troch firiem možno priamo rokovať. § 108 ods. 10 písm. b) uvádza iba neúspešný postup so zverejnenou výzvou.
- Či sa pri vyzvaní troch firiem zverejňuje aj oznámenie o výsledku. Zákon výslovne žiada iba správu podľa § 24 ods. 3 a podľa nášho výkladu oznámenie o výsledku netreba.
- Postup v prechodnom období pri podlimitnej zákazke z roku 2025 s hodnotou medzi novým a starým nadlimitom.
- Príručky ostatných vykonávateľov Plánu obnovy a pravidlá súťaže návrhov pod limitom.
- Dôvodové správy k novelám (prečo zákonodarca zvolil 50 000 €).
Pre pátracie a bezpečnostné služby nad 750 000 € podľa nášho výkladu platia bežné nadlimitné postupy, lebo § 107a sa na ne nevzťahuje; u ÚVO to overené nie je.
Hlavné zdroje
- Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní, znenie od 2. 8. 2026: slov-lex.sk, a historické časové verzie na static.slov-lex.sk.
- Vyhláška ÚVO č. 421/2025 Z. z.: slov-lex.sk; staršie vyhlášky č. 481/2023, 493/2021 a 428/2019.
- Delegované nariadenia Komisie (EÚ) 2025/2150, 2025/2151, 2025/2152 a 2025/2487 (slovenské znenie Úradného vestníka EÚ).
- Novely č. 179/2024, 388/2024, 153/2025, 385/2025, 88/2026, 100/2026 a 130/2026 Z. z. a zákon č. 395/2021 Z. z.
- Zákon č. 211/2000 Z. z. (znenie od 4. 2. 2026), § 47a Občianskeho zákonníka, zákony č. 523/2004, 357/2015, 315/2016, 121/2022 a 368/2021 Z. z.
- ÚVO, metodické usmernenia č. 6/2026 (podlimitné zákazky), č. 9/2025 (finančné limity od 1. 1. 2026), č. 3/2024 (delenie zákaziek), č. 2/2025 (mimoriadna udalosť); rozhodnutie ÚVO z 22. 1. 2024 vo veci Ministerstva kultúry SR a Pamiatkového úradu SR.
- Metodický dokument RO PSK č. 26, Príručka k procesu a kontrole VO/obstarávania, verzia 1.0 (eurofondy.gov.sk).
- Ministerstvo hospodárstva SR, Príručka k procesu VO/obstarávania pre projekty Plánu obnovy a odolnosti, verzia 4.0 (economy.gov.sk).